Mohou kontrolní a finanční výbory obcí kontrolovat příspěvkové organizace?

22.11.2024  AKTUALIZACE ČLÁNKU 

Menší obce a města zpravidla nemají na svých úřadech zaměstnance, kteří se zabývají výhradně veřejnosprávní kontrolou. Absenci profesionálních kontrolorů řeší různě, ale často zapojují do kontroly zřizovaných příspěvkových organizací (většinou se jedná o základní a mateřské školy) členy kontrolních nebo finančních výborů. Je to správné, umožňuje to legislativa? Odpověď není jednoznačná. Řekl bych, že to výslovně nezakazuje. Mám na mysli zákon o obcích, který také definuje pravomoci kontrolních a finančních výborů. Nutno říci, že primárně zákon s takovou úlohou nepočítá, ale de facto externí kontrolu příspěvkových organizací (a případně také příjemců dotací) umožňuje. Kontrolní a finanční výbory totiž plní další (kontrolní) úkoly, jimiž je pověřilo zastupitelstvo obce. Tvůrci zákona o obcích patrně neměli na mysli externí kontrolu a Ministerstvo vnitra ČR původně vyjadřovalo názor, že provádění takové kontroly zmíněným výborům nepřísluší, protože jejich činnost je orientována dovnitř obcí.

Personální nouze a často také neochota platit drahé externí audity malé obce
a menší města přivedla k tomu, že čím dál častěji začaly zapojovat do externí kontroly zřizovaných škol své výbory. Časem dokonce došlo ke změně oficiální metodiky a současné znění Stanoviska ODK č. 2/2014 - Kontrola příspěvkových organizací zřízených územními samosprávnými celky a aplikace kontrolního řádu
na tento typ kontroly externí kontrolu realizovanou výbory připouští. Musí však jít
o kontrolu prováděnou na základě úkolu zadaného zastupitelstvem, nemůže jít
o vlastní iniciativu daného výboru. Výbor tak bude provádět kontrolu příspěvkové organizace svým jménem, rozhodně se ale nebude jednat o veřejnosprávní kontrolu. Veřejnosprávní kontroly se mohou členové výborů účastnit jen jako tzv. přizvané osoby. Vedoucím kontrolní skupiny v tomto případě musí být zaměstnanec obce či města (zpravidla je to účetní).

Problematikou možného využití kontrolních a finančních výborů pro provádění kontroly zřizovaných příspěvkových organizací a příjemců dotací jsme se zabývali
v rámci semináře Kontrola příspěvkových organizací a příjemců dotací úředníky, kontrolními a finančními výbory obcí, který prezenčně proběhl v roce 2022
v listopadu v Praze a v prosinci v Ostravě. 26. 1. a 21. 11. 2023 a poté 18. 1. a 21. 11. 2024 proběhl jako webinář. 

Seminář je možné realizovat také jako uzavřené zakázkové prezenční školení pro města a obce, a to základě jejich požadavků - například už několikrát proběhl v odpoledních hodinách s ohledem na časové možnosti členů kontrolních a finančních výborů.